（2002年12月14日中华百姓共和国国务院令第367号宣布 按照2016年2月6日《国务院闭于修削一面行政法例的断定》修订）

　　第一条 为了表率退耕还林营谋，珍爱退耕还林者的合法权利，坚实退耕还林成效，优化乡村家产布局，改革生态境遇，拟订本条例。

　　第三条 各级百姓当局应该厉峻践诺“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个别承包”的计谋手腕。

　　第四条 退耕还林必需坚决生态优先。退耕还林应该与调度乡村家产布局、生长乡村经济，防治水土流失、珍爱和修理根基农田、普及粮食单产，巩固乡村能源修理，实行生态移民相贯串。

　　第六条 国务院西部拓荒职业机构承担退耕还林职业的归纳协和，构造相闭部分探索拟订退耕还林相闭计谋、主意，构造和协和退耕还林总体经营的落实；国务院林业行政主管部分承担编造退耕还林总体经营、年度计算，主管世界退耕还林的实行职业，承担退耕还林职业的向导和监视搜检；国务院生长计算部分会同相闭部分承担退耕还林总体经营的审核、计算的汇总、基修年度计算的编造和归纳均衡；国务院财务主管部分承担退耕还林中间财务补帮资金的就寝和监视料理；国务院农业行政主管部分承担已垦草场的退耕还草以及自然草场的复原和修理相闭经营、计算的编造，以及技能向导和监视搜检；国务院水行政主管部分承担退耕还林还草区域幼流域统辖、水土保留等闭连职业的技能向导和监视搜检；国务院粮食行政料理部分承担粮源的协和和调剂职业。

　　县级以上地方百姓当局林业、计算、财务、农业、水利、粮食等部分正在本级百姓当局的同一指点下，依照本条例和原则的职责分工，承担退耕还林的相闭职业。

　　第七条 国度对退耕还林实行省、自治区、直辖市百姓当局承担造。省、自治区、直辖市百姓当局应该构造相闭部分选用手腕，担保退耕还林中间补帮资金的专款专用，构造落实补帮粮食的调运和供应，巩固退耕还林的复查职业，定期结束国度下达的退耕还林职责，并逐级落实方向负担，订立负担书，实行退耕还林方向。

　　县级以上地方各级百姓当局相闭部分应该与退耕还林工程项目承担人和技能承担人订立负担书，明晰其应该负责的负担。

　　第九条 国度增援退耕还林行使技能的探索和执行，普及退耕还林科学技能水准。

　　第十条 国务院相闭部分和地方各级百姓当局应该构造展开退耕还林营谋的流传培育，加强公民的生态修理和珍爱认识。

　　正在退耕还林职业中做出明显收获的单元和个别，由国务院相闭部分和地方各级百姓当局予以奖赏和奖赏。

　　第十二条 各级审计陷坑应该巩固对退耕还林资金和粮食补帮利用情景的审计监视。

　　退耕还林总体经营由国务院林业行政主管部分编造，经国务院西部拓荒职业机构协和、国务院生长计算部分审核后，报国务院同意实行。

　　省林木、自治区、直辖市百姓当局林业行政主管部分按照退耕还林总体经营会同相闭部分编造本行政区域的退耕还林经营，经本级百姓当局同意，报国务院相闭部分立案。

　　第十五条 下列耕地应该纳入退耕还林经营，并按照生态修理需乞降国度财力有计算地实行退耕还林：

　　江河源流及其两侧、湖库四周的陡坡耕地以及水土流失和风沙破坏首要等生态位置紧急区域的耕地，应该正在退耕还林经营中优先就寝。

　　第十六条 根基农田珍爱范畴内的耕地和出产条款较好、现实粮食产量超越国度退耕还林补帮粮食准绳而且不会酿成水土流失的耕地，不得纳入退耕还林经营；然则，因生态修理奇特需求，经国务院同意并依据相闭法令、行政法例原则的次序调度根基农田珍爱范畴后，能够纳入退耕还林经营。

　　第十七条 退耕还林经营应该与国民经济和社会生长经营、乡村经济生长总体经营、土地行使总体经营相联贯，与境遇珍爱、水土保留、防沙治沙等经营相协和。

　　第十八条 退耕还林必需依据经同意的经营举办。未经原同意陷坑造定，不得专擅调度退耕还林经营。

　　第十九条 省、自治区、直辖市百姓当局林业行政主管部分按照退耕还林经营，会同相闭部分编造本行政区域下一年度退耕还林计算创议，由本级百姓当局生长计算部分审核，并经本级百姓当局同意后，于每年8月31日前报国务院西部拓荒职业机构、林业、生长计算等相闭部分。国务院林业行政主管部分汇总编造世界退耕还林年度计算创议，经国务院西部拓荒职业机构协和，国务院生长计算部分审核和归纳均衡，报国务院同意后，由国务院生长计算部分会同相闭部分于10月31日前说合下达。

　　省、自治区、直辖市百姓当局生长计算部分会同相闭部分按照世界退耕还林年度计算，于11月30日前将本行政区域下一年度退耕还林计算分化下抵达相闭县（市）百姓当局，并将分化下达情景报国务院相闭部分立案。

　　第二十条 省、自治区、直辖市百姓当局林业行政主管部分按照国度下达的下一年度退耕还林计算，会同相闭部分编造本行政区域内的年度退耕还林实行计划，报本级百姓当局同意实行。

　　县级百姓当局林业行政主管部分能够按照同意后的省级退耕还林年度实行计划，编造本行政区域内的退耕还林年度实行计划，报本级百姓当局同意后实行，并报省、自治区、直辖市百姓当局林业行政主管部分立案。

　　第二十二条 县级百姓当局林业行政主管部分应该按照年度退耕还林实行计划构造专业职员或者有天赋的计划单元编造州里功课计划，把实行计划确定的实质落实到整体地块和土地承包谋划权人。

　　编造功课计划时，干旱、半干旱区域应该以种植耐旱灌木（草）、复原原有植被为主；以间作方法植树种草的，应该间作多年生植物，要紧林木的初植密度应该适宜国度原则的准绳。

　　第二十三条 退耕土地还林营造的生态林面积，以县为单元核算，不得低于退耕土地还林面积的80%。

　　退耕还林营造的生态林，由县级以上地方百姓当局林业行政主管部分按照国务院林业行政主管部分拟订的准绳认定。

　　第二十四条 县级百姓当局或者其委托的乡级百姓当局应该与有退耕还林职责的土地承包谋划权人订立退耕还林合同。

　　第二十五条 退耕还林需求的种苗，能够由县级百姓当局按照本区域现实构造齐集采购，也能够由退耕还林者自行采购。齐集采购的，应该收罗退耕还林者的私见，并采用公然竞价方法，订立书面合同，超越国度种苗造林补帮费准绳的，不得向退耕还林者强行收取凌驾一面的用度。

　　第二十六条 退耕还林所用种苗应应当场培植、就近调剂，优先选用乡土树种和抗逆性强树种的良种壮苗。

　　第二十七条 林业、农业行政主管部分应该巩固种苗培植的技能向导和任职的料理职业，担保种苗质地。

　　出卖、供应的退耕还林种苗应该经县级百姓当局林业、农业行政主管部分搜检及格，并附具标签和质地搜检及格证；跨县调运的，还应该依法获得检疫及格证。

　　第二十八条 省、自治区、直辖市百姓当局应该按照本行政区域的退耕还林经营，巩固种苗出产与采种基地的修理。

　　第三十条 退耕还林者正在享福资金和粮食补帮时代，应该依照功课计划和合同的哀求正在宜林荒山荒地造林。

　　第三十二条 地方各级百姓当局及其相闭部分应该构造技能执行单元或者技能职员，为退耕还林供应技能向导和技能任职。

　　第三十三条 县级百姓当局林业行政主管部分应该依照国务院林业行政主管部分拟订的搜检验收准绳和主意，对退耕还林修理项目举办搜检验收，体验收及格的，方可发给验收及格阐明。

　　第三十四条 省、自治区、直辖市百姓当局应该对县级退耕还林搜检验收结果举办复查，并按照复查结果对县级百姓当局和相闭负担职员举办赏罚。

　　国务院林业行政主管部分应该对省级复查结果举办核查，并将核查结果上报国务院。

　　第三十五条 国度依照审定的退耕还林现实面积，向土地承包谋划权人供应补帮粮食、种苗造林补帮费和生涯补帮费。整体补帮准绳和补帮年限依照国务院相闭原则践诺。

　　第三十六条 尚未承包到户和歇耕的坡耕地退耕还林的，以及纳入退耕还林经营的宜林荒山荒地造林，只享福种苗造林补帮费。

　　第三十七条 种苗造林补帮费和生涯补帮费由国务院计算、财务、林业部分依照相闭原则实时下达、核拨。

　　第三十八条 补帮粮食应该就近调运，节减供应症结，低落供应本钱。粮食补帮费依照国度相闭计谋处置。

　　第三十九条 省、自治区、直辖市百姓当局应该按照本地口粮消费民风和农作物种植民风以及本地粮食库存现实情景合理确定补帮粮食的种类。

　　补帮粮食必需抵达国度原则的质地准绳。不适宜国度质地准绳的，不得供应给退耕还林者。

　　第四十条 退耕土地还林的第一年，该年度补帮粮食能够分两次兑付，每次兑付的数目由省、自治区、直辖市百姓当局确定。

　　从退耕土地还林第二年起，正在原则的补帮刻日内，县级百姓当局应该构造相闭部分和单元实时向持有验收及格阐明的退耕还林者一次兑付该年度补帮粮食。

　　第四十一条 兑付的补帮粮食林木，不得折算成现金或者代金券。供应补帮粮食的企业不得回购退耕还林补帮粮食。

　　第四十二条 种苗造林补帮费应该用于种苗采购，盈余一面能够用于造林补帮和封育管护。

　　退耕还林者自行采购种苗的，县级百姓当局或者其委托的乡级百姓当局应该正在退耕还林合同生效时一次付清种苗造林补帮费。

　　齐集采购种苗的，退耕还林验收及格后，种苗采购单元应该与退耕还林者结算种苗造林补帮费。

　　第四十三条 退耕土地还林后，正在原则的补帮刻日内，县级百姓当局应该构造相闭部分实时向持有验收及格阐明的退耕还林者一次付清该年度生涯补帮费。

　　第四十四条 退耕还林资金实行专户存储、专款专用，任何单元和个别不得挤占、拘押、移用和克扣。

　　第四十五条 退耕还林所需前期职业和科技撑持等用度，国度依照退耕还林根基修理投资的必然比例予以补帮，由国务院生长计算部分按照工程情景正在年度计算中就寝。

　　退耕还林地方所需搜检验收、兑付等用度，由地方财务负责。中间相闭部分所需核查等用度，由中间财务负责。

　　第四十六条 实行退耕还林的乡（镇）、村应该修造退耕还林公示轨造，将退耕还林者的退耕还林面积、造林树种、成活率以及资金和粮食补帮发放等情景举办公示。

　　第四十七条 国度珍爱退耕还林者享有退耕土地上的林木（草）全豹权。自行退耕还林的，土地承包谋划权人享有退耕土地上的林木（草）全豹权；委托他人还林或者与他人配合还林的，退耕土地上的林木（草）全豹权由合同商定。

　　退耕土地还林后，由县级以上百姓当局依据丛林法、草原法的相闭原则发放林（草）权属证书，确认全豹权和利用权，并依法经管土地改造挂号手续。土地承包谋划合同应该作相应调度。

　　第四十八条 退耕土地还林后的承包谋划权刻日能够延迟到70年。承包谋划权到期后，土地承包谋划权人能够依据相闭法令、法例的原则陆续承包。

　　第四十九条 退耕还林者依照国度相闭原则享福税收优惠，此中退耕还林（草）所获得的农业特产收入，依据国度原则免征农业特产税。

　　退耕还林的县（市）农业税收因灾减收一面，由上司财务以转变支出的方法予以合意补帮；确有难题的，经国务院同意，由中间财务以转变支出的方法予以合意补帮。

　　第五十条 资金和粮食补帮期满后，正在不反对举座生态功效的条件下，经相闭主管部分同意，退耕还林者能够依法对其全豹的林木举办采伐。

　　第五十一条 地方各级百姓当局应该巩固根基农田和农业根基方法修理，加多加入，改善泥土，改造坡耕地，普及地力和单元粮食产量，办理退耕还林者的长远口粮需求。

　　第五十二条 地方各级百姓当局应该按照现实情景巩固沼气、幼水电、太阳能、风能等乡村能源修理，办理退耕还林者对能源的需求。

　　第五十三条 地方各级百姓当局应该调度乡村家产布局，扶帮龙头企业，生长支柱家产，开垦就业阶梯，加多农夫收入，加疾幼城镇修理，鼓励农业生齿慢慢向城镇转变。

　　第五十四条 国度怂恿正在退耕还林经过中实行生态移民，并对生态移民庄家的出产、生涯方法予以合意补帮。

　　第五十五条 退耕还林后，相闭地方百姓当局应该选用封山禁牧、舍饲圈养等手腕，珍爱退耕还林成效。

　　第五十六条 退耕还林应该与扶贫拓荒、农业归纳拓荒和水土保留等计谋手腕相贯串，对差别性子的项目资金应该正在专款专用的条件下兼顾就寝，普及资金利用效益。

　　第五十七条 国度职业职员正在退耕还林营谋中违反本条例的原则，有下列行动之一的，依据刑法闭于贪污罪、受贿罪、移用公款罪或者其他罪的原则，依法考究刑事负担；尚不足刑事处分的，依法予以行政处分：

　　国度职业职员以表的其他职员有前款第（二）项行动的，依据刑法闭于诈骗罪或者其他罪的原则，依法考究刑事负担；尚不足刑事处分的，由县级以上百姓当局林业行政主管部分责令退回所冒领的补帮资金和粮食，处以冒领资金额2倍以上5倍以下的罚款。

　　第五十八条 国度陷坑职业职员正在退耕还林营谋中违反本条例的原则，有下列行动之一的，由其所正在单元或者上一级主管部分责令期限更正，退还分摊的和多收取的用度，对直接承担的主管职员和其他直接负担职员，依据刑法闭于滥用权力罪、玩忽仔肩罪或者其他罪的原则，依法考究刑事负担；尚不足刑事处分的，依法予以行政处分：

　　（四）正在退耕还林合同生效时，对自行采购种苗的退耕还林者未一次付清种苗造林补帮费的；

　　（五）齐集采购种苗的，正在退耕还林验收及格后，未与退耕还林者结算种苗造林补帮费的；

　　（七）齐集采购种苗的，向退耕还林者强行收取凌驾国度原则种苗造林补帮费准绳的种苗费的；

　　（九）同意粮食企业向退耕还林者供应不适宜国度质地准绳的补帮粮食或者将补帮粮食折算成现金、代金券支出的；

　　第五十九条 采用不正当伎俩垄断种苗商场，或者哄抬种苗代价的，依据刑法闭于作歹谋划罪林木、强迫生意罪或者其他罪的原则林木，依法考究刑事负担；尚不足刑事处分的，由工商行政料理陷坑依据反不正当比赛法的原则处置；反不正当比赛法未作原则的，由工商行政料理陷坑处以作歹谋划额2倍以上5倍以下的罚款。

　　第六十条 出卖、供应未经搜检及格的种苗或者未附具标签、质地搜检及格证、检疫及格证的种苗的，依据刑法闭于出产、出卖伪劣种子罪或者其他罪的原则，依法考究刑事负担；尚不足刑事处分的，由县级以上百姓当局林业、农业行政主管部分或者工商行政料理陷坑依据种子法的原则处置；种子法未作原则的，由县级以上百姓当局林业、农业行政主管部分根据权力处以作歹谋划额2倍以上5倍以下的罚款。

　　第六十一条 供应补帮粮食的企业向退耕还林者供应不适宜国度质地准绳的补帮粮食的，由县级以上百姓当局粮食行政料理部分责令期限更正，能够处作歹供应的补帮粮食数目乘以准绳口粮单价1倍以下的罚款。

　　供应补帮粮食的企业将补帮粮食折算成现金或者代金券支出的，或者回购补帮粮食的，由县级以上百姓当局粮食行政料理部分责令期限更正，能够处折算现金额、代金券额或者回购粮食价款1倍以下的罚款。

　　第六十二条 退耕还林者专擅复耕，或者林粮间作、正在退耕还林项目实行范畴内从事滥采、乱挖等反对地表植被的营谋的，依据刑法闭于作歹占用农用地罪、滥伐林木罪或者其他罪的原则，依法考究刑事负担；尚不足刑事处分的，由县级以上百姓当局林业、农业、水利行政主管部分依据丛林法林木、草原法、水土保留法的原则处分。

　　第六十三条 已垦草场退耕还草和自然草场复原与修理的整体实行，依据草原法和国务院相闭原则践诺。

　　退耕还林还草区域幼流域统辖、水土保留等闭连职业的整体实行，依据水土保留法和国务院相闭原则践诺。

　　第六十四条 国务院同意的经营范畴表的土地，地方各级百姓当局断定实行退耕还林的，不享福本条例原则的中间计谋补帮。林木退耕还林条例